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聚焦“十四五”目标:实施积极应对人口老龄化国家战略

时间:2021-6-9 14:19:11 点击:

  核心提示: 实施积极应对人口老龄化国家战略 服务“一老一小”普惠落到实处(经济新方位·聚焦“十四五”目标) 本报记者邱超奕 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建...

聚焦“十四五”目标:实施积极应对人口老龄化国家战略

实施积极应对人口老龄化国家战略

服务一老一小普惠落到实处(经济新方位·聚焦十四五目标)

本报记者邱超奕

十四五时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

本版今起推出系列报道,围绕目标任务,聚焦相关领域,约请权威专家和有关部门负责同志谈认识、谋思路,共话“十四五”。经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升——“十四五规划纲要明确提出这一时期经济社会发展的主要目标,为当前做好各项工作指明了方向、提供了遵循。

——编者

十四五规划和2035年远景目标纲要(以下简称“‘十四五规划纲要”)明确提出,实施积极应对人口老龄化国家战略,以一老一小为重点完善人口服务体系,发展普惠托育和基本养老服务体系。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个,养老机构护理型床位占比提高到55%……一系列目标已经明确列入十四五规划纲要。

家家都有小,人人都会老。进入十四五,我国如何积极应对人口老龄化,完善养老托育服务体系?记者采访了有关部门和专家。

中度老龄化有挑战也有机遇

有关部门预测,十四五时期,全国老年人口将突破3亿,从轻度老龄化迈入中度老龄化。这一转变,必将对经济增长、科技创新、社会保障、公共服务等各方面提出新挑战新要求。

在这样的背景下,我国提出实施积极应对人口老龄化国家战略。积极应对人口老龄化,从财富储备、人力资源、物质服务、科技支撑、社会环境等方面综合施策,最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用,对于全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大现实意义和深远历史意义。国家发改委社会司有关负责人说。

促进养老托育服务健康发展,是积极应对人口老龄化的关键举措。从长远看,服务好一老一小不但有利于改善民生福祉,也有利于培育和发展经济新动能。预计十四五时期银发经济投资规模进一步扩大,老年群体消费持续迸发,逐步形成万亿级大市场。托育方面还需要新增托位450万个,带动的投资和消费规模均超过千亿元。国家发改委社会司有关负责人表示。

当前,我国的一老一小服务还有一些短板。国家发改委社会司有关负责人分析:一是供给总量不足,比如托育、养老服务专业设施仍显不足,尤其是托育设施缺口较大;二是资源配置结构性失衡,比如城乡养老服务差距较大,托育机构中普惠托位较少等;三是专业化程度不高,比如服务设施规范化、服务水平标准化进程慢,专业人才短缺等;四是体制机制创新相对滞后,现有政策对创新业态和有效经营模式的激励不足。

这些短板给广大家庭带来顾虑和负担,照料老人和孩子缺乏人手,托付给相关机构又担心成本高、服务参差不齐。只有尽力补齐短板,才能促进人口长期均衡发展。中国社科院健康业发展研究中心副主任陈秋霖说。

聚焦“十四五”目标:实施积极应对人口老龄化国家战略

政策注重兜底线、普惠性

十四五时期,我国老年人口将以年均约1000万人的规模持续增长。“‘十四五规划纲要将实施积极应对人口老龄化国家战略单列出来,这表明积极应对人口老龄化是党中央作出的重大决策部署,在党和国家全局工作中的地位进一步提升。中国老龄协会政策研究部主任李志宏说。

十四五规划纲要详细部署推动实现适度生育水平、健全婴幼儿发展政策、完善养老服务体系等,有不少新特色、新亮点。

——突出人民性、时代性。老年人养老需求正从相对单一向多维度转变,托育服务找不到、找不好的矛盾突出。相关政策紧扣时代特征,贴近群众需求,体现了民有所呼、政有所应

——注重兜底线、普惠性。兜底线方面,政府要保基本,深化公办养老机构改革,完善公建民营管理机制,坚持公益属性;促普惠方面,支持社会力量提供普惠托育服务,开展普惠养老城企联动专项行动,扩大面向中低收入人群的普惠性服务供给。国家发改委社会司有关负责人说。

——强调集成性、系统观。比如家庭支持政策更加协同,在幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等方面综合施策,全方位减轻生育、养育、教育负担;再比如托育服务体系中,对家庭、社区、机构都有政策支持,共同发力,养老方面更是要构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,总之是围绕系统解决各类短板弱项开展规划部署。陈秋霖说。

拓展服务市场,加强行业监管

2019年,中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》,从5个维度建立完整制度框架;5年累计安排中央预算内资金186亿元支持养老服务体系建设,基本养老保险覆盖近10亿人;各部委就老龄产业出台专项政策,共同形成较为完备的宏观调控制度体系……回顾十三五,我国积极应对人口老龄化的顶层设计更加健全。

我国始终保持经济发展的良好势头,经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶,为应对老龄化奠定了坚实物质基础。同时,一老一小社会保障和服务安全网络越织越密,尊老爱幼的社会环境不断优化。李志宏说。

接下来,如何促进十四五规划纲要中关于一老一小的政策部署和目标落地见效?

国家发改委社会司有关负责人表示,有关部门将抓好服务体系建设、普惠服务扩容提质、动员更多力量参与、加强监测评估等重点任务。

——详细规划,科学布局。研究编制养老托育服务专项规划,分层次加强养老托育服务设施,支持服务设施建设补短板,推动形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和普惠服务为主、多层次、多样化的托育服务体系。

——紧盯短板,补充供给。深入实施普惠养老托育专项行动,进一步扩大试点城市和参与主体,加大投资支持力度,着力解决大城市养老一床难求和普惠性托育服务供给不足问题,为群众提供质量有保障、价格可承受、方便可及的服务。

——拓展市场,多方参与。动员更多力量参与,鼓励更多机构供给优质服务,引导金融机构为养老托育服务企业拓宽融资渠道、创新信贷支持方式,引导保险等资金参与建设。

——强化监管,提升质量。加强工作监测和服务能力评估,探索开展人口趋势预测和养老托育产业前景展望,推动各地建立健全一老一小工作推进机制,不断提升服务质量和水平。

李志宏建议,从供给侧要抓好落实,深化养老托育等领域放管服改革,切实解决用地难、用工难、融资难、营利难等老大难问题,推出更多优惠支持和监管政策,营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境;从需求侧要做好牵引,比如通过稳步建立长期护理保险制度、提升养老服务补贴水平、探索实施育儿假等,拉动庞大的潜在需求转化为有效需求,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

聚焦“十四五”目标:实施积极应对人口老龄化国家战略

作者:不详 来源:中国长安网