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李士宗:PPP助力“十四五”规划和建设的逻辑、建议

时间:2020-9-21 22:50:31 点击:

  核心提示: 一、PPP助力“十四五”规划和建设的逻辑 目前国际国内形势面临相当大的不确定性,这也是编制“十四五”规划的一个难点,但是不确定性中也有确定性,对于“十四五”来说,确定性的共识就是就是国家必须加大包括...

一、PPP助力“十四五”规划和建设的逻辑

目前国际国内形势面临相当大的不确定性,这也是编制“十四五”规划的一个难点,但是不确定性中也有确定性,对于“十四五”来说,确定性的共识就是就是国家必须加大包括“新基建”在内的“两新一重”建设。两新一重,即新型基础设施建设,新型城镇化建设,交通、水利等重大工程建设。而大多基础设施项目、城镇化项目、交通、水利等重大工程项目,都在政府与社会资本合作(PPP)建设范围之内。这是PPP一定会参与和助力“十四五”规划和建设的第一个逻辑

受逆全球化、重大疫情以及可能的经济周期的影响,中国经济增长和财税收入仍然面临较大压力,一些地方政府的财政收支矛盾甚至较五年前有所加大,发生系统性财政金融风险的可能性依然存在,国家政府依然需要从多方面筹集资金进行进行必要和重要的国家建设,依然需要“社会资本”的参与并发挥其积极作用。这是PPP一定会参与和助力“十四五”规划和建设的第二个逻辑。

党的十五大、十六大、十八大都有“两个毫不动摇”的意思表示,十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,作为党和国家一项大政方针进一步确定下来:要“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”,“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”,这是PPP一定会参与和助力“十四五”规划和建设的第三个逻辑。

二、PPP助力“十四五”规划和建设的建议:创新

“两新一重”,都包括一个”新“字,即“新”型基础设施建设,“新”型城镇化建设,“交通、水利等重大工程建设”中也会包括一些与过去不同的“新”方向、“新”内容、“新”项目。面对国际国内“新”形势,“十四五”的规划和建设重点,一定会有所“创新”,包括对基础设施和公共服务的概念和领域的创新与突破,几乎是必然的。过去一般情况下的一些主要在自由竞争领域的行业和项目,比如有关国家综合实力和整体竞争力的科研科技项目、短板项目、军工项目等,在新形势下正在纳入国家直接建设或支持的范畴,政府与社会资本合作的范围、领域和项目正在和已经拓宽,这是新时代PPP必须面对的局面和问题。

李士宗

中国财政科学研究院PPP所所长助理,亚太财科咨询公司副总经理,高级审计师,国家发改委、财政部PPP专家库双库专家。协管中国财政学会PPP专委会秘书处工作。曾任中国宏泰产业市镇发展有限公司(6166.Hk)副总裁、正定县新安镇政府副镇长、石家庄市审计局党组成员 副局长、河北省财政厅监督检查局和PPP处 调研员、唐山市政府副秘书长和廊坊市政府副秘书长等职。写有《PPP项目成败的四个关键因素》《PPP项目成败的因素分析和工作建议》《逐条简评《PPP条例》(征求意见稿)、《栽好梧桐树,引来金凤凰》等文章,翻译(合译)《中英对照 PPP模式操作指南》。

作者:不详 来源:网络
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