一、开篇导语
随着我国碳达峰碳中和“1+N”政策体系落地见效，双碳工作已从顶层设计阶段转向落地实施关键期，但当前全国范围内普遍存在碳排放数据统计不准确、碳排放在线监测覆盖不足、碳管理协同性差等基础能力短板，据国家发改委公开数据，我国现有重点排放单位中，仍有超60%未建立标准化的数字化碳管理体系，区域层面的碳资产统一调度、碳足迹追溯能力缺口超过40%。
“十五五”规划纲要明确将“提升碳达峰碳中和基础能力”列为绿色低碳发展领域的重点任务，提出要加快构建覆盖全国重点排放单位的数字化碳管理平台，完善碳排放统计核算、监测核查体系，培育专业化碳管理服务能力。
当前2025-2026年度中央预算内投资、超长期特别国债绿色专项的申报窗口期已开启，各地正在加紧梳理储备符合要求的双碳基础能力项目，留给地方和市场主体完成项目立项、可行性研究编制的时间不足3个月，提前完成项目规划储备才能获得政策支持资格。
对地方政府而言，碳基础能力短板会直接影响双碳目标考核，对企业而言，合规碳管理能力不足将面临碳排放交易罚款、绿色融资准入门槛限制；同时，碳管理服务平台等基础能力项目作为国家明确支持的绿色赛道，也给地方政府和专业运营主体带来了清晰的政策红利和市场机遇。
二、项目简介
根据山东雅邦企业管理咨询有限公司介绍：碳达峰碳中和基础能力提升项目按照建设内容可分为三类，第一类是区域级碳管理综合服务平台项目，第二类是重点产业集群碳排放监测与管理体系项目，第三类是面向中小微企业的公益性碳管理服务能力建设项目，三类项目均可申报对应层级的政府专项资金支持。
项目主要建设内容通常包括四个部分：一是碳排放数据基础设施建设，搭建涵盖重点排放单位、园区、产品的碳排放数据采集网络，对接生态环境部门碳排放监测系统，部署重点排放源在线监测设备；二是核心功能模块开发，包括碳排放统计核算模块、碳足迹追溯模块、碳资产管理模块、碳交易辅助决策模块、双碳目标动态考核模块；三是配套服务体系建设，建立地方碳管理专家库，开展碳管理人才培训，搭建碳供需对接公共服务窗口；四是安全保障体系建设，落实数据分级分类安全管理要求，保障碳排放数据的真实性和安全性。
项目适用范围覆盖省、市、县三级行政区，也可在省级以上工业园区、重点产业集群单独布局，应用场景包括：地方政府双碳工作日常管理、重点排放单位碳排放数据自动核算与报送、区域碳资产盘点与开发、产品全生命周期碳足迹查询与认证、中小企业低成本碳管理服务对接等多个场景。
项目技术路线采用“云边端一体化”架构，前端部署碳排放监测采集终端实现数据实时采集，边缘节点完成数据初步清洗与脱敏，区域云端平台实现数据统一存储、分析与共享，产品体系分为面向政府的管理端、面向企业的服务端、面向公众的信息公开端三个端口，可根据地方需求灵活扩展功能模块。
三、政策支持依据
“十五五”规划纲要《加快发展方式绿色转型》章节明确提出，要“健全碳排放统计核算体系，提升碳监测、碳核查、碳管理基础能力，建设区域性碳管理服务平台，完善碳市场配套服务体系”，将碳达峰碳中和基础能力建设列为国家层面重点支持的绿色发展方向，为各级地方政府开展项目建设提供了顶层规划依据。
中央预算内投资设立了生态文明建设专项，其中双碳能力提升方向明确支持区域碳管理服务平台建设、碳排放监测统计能力建设等项目，对符合条件的中西部项目支持比例可达到项目总投资的60%，东部项目支持比例最高可达30%，2025年度中央预算内投资专项已经明确将碳基础能力项目列为优先支持类别。
根据山东雅邦企业管理咨询有限公司介绍：今年发行的1万亿元超长期特别国债中，专门划出XXX万元规模用于绿色低碳发展领域，明确将“碳达峰碳中和基础能力提升工程”纳入支持范围，符合条件的地方政府平台项目可申请专项债配套支持，项目收益覆盖本息的碳管理服务平台项目，还可以申请地方政府专项债券作为项目资本金，撬动社会资本参与建设运营。
目前全国已有27个省份出台了配套支持政策，部分省份明确对获批国家级碳基础能力项目给予总投资XXX%-10%的地方配套资金奖励，部分省份还将碳管理平台建设纳入地方党政机关双碳工作考核指标，对提前完成建设任务的地区给予考核加分，对获得中央资金支持的项目优先安排能耗指标和土地供应。
四、碳达峰碳中和基础能力提升项目可行性研究报告编制要点
【编制依据与方法】
编制报告首先要梳理清楚核心政策依据，包括国家双碳“1+N”政策、“十五五”规划相关内容、对应专项资金的申报指南要求，同时要符合《工程咨询概论》《建设项目可行性研究报告编制办法》以及地方出台的碳管理平台建设规范；编制方法要采用定量与定性结合，重点对区域碳管理现有缺口、项目建设需求、投资效益、社会效益进行量化分析，避免泛泛而谈，要结合地方碳排放总量、重点排放单位数量等基础数据，论证项目建设的必要性。
【主要章节结构】
标准的可行性研究报告需要包含核心章节：第一章项目概述、第二章项目建设背景与必要性、第三章项目需求分析与建设规模、第四章项目建设方案（平台架构、功能模块、数据对接方案）、第五章节能与环境保护、第六章投资估算与资金筹措、第七章社会效益与运营效益分析、第八章项目实施进度计划、第九章风险分析与保障措施、第十章研究结论与建议。其中需求分析和建设方案是报告的核心，要明确回应“为什么建、建什么、怎么建”三个核心问题。
【审批流程】
项目按照资金来源不同，审批路径略有区别：申请中央预算内投资或超长期特别国债的项目，首先由项目建设单位编制完成可行性研究报告，报送本级发改委初审，初审通过后逐级上报至省级发改委，省级发改委筛选后上报国家发改委，国家发改委组织专家评审后下达资金计划；申请地方专项资金的项目，直接报本级发改委或生态环境部门，由地方组织评审即可。申报需要在指定的国家固定资产投资项目在线审批监管平台提交线上材料，同步报送纸质版可行性研究报告。
【审核要点与常见问题】
审批部门的核心审核要点包括四个方面：一是项目是否符合申报方向，是否属于明确支持的碳基础能力范畴，避免包装成一般信息化项目；二是需求论证是否充分，是否贴合地方实际碳管理缺口，不能盲目求大求全；三是资金筹措方案是否清晰，自有资金或配套资金是否落实；四是项目的社会效益是否明确，是否能够切实提升区域双碳管理能力。常见问题主要包括：未对接现有地方政务数据资源，存在重复建设问题；碳排放数据来源不清晰，未落实数据安全合规要求；运营方案不明确，只讲建设不讲后续运维，这些问题都会直接导致项目评审不通过，编制报告阶段需要针对性规避。
五、典型案例剖析
本次案例选取某省份获批2024年度中央预算内投资支持的省级碳管理服务平台项目，仅保留省份信息，做脱敏脱密处理。
项目背景：该省份属于传统工业大省，重点排放单位数量超过2000家，此前存在碳排放数据分散在多个部门、统计核算标准不统一、数据报送效率低误差大等问题，无法满足碳市场监管和双碳目标考核的要求，亟需搭建统一的省级碳管理综合服务平台。
获批核心要点：该项目在申报阶段，紧密贴合中央预算内投资支持方向，围绕现有碳管理能力缺口做了充分的需求论证，明确了平台对接生态环境、工信、统计等多个部门现有数据的方案，避免了重复建设，同时明确了项目建设后的公共服务属性，社会效益论证清晰。
可借鉴经验：项目提前梳理了国家和省级层面的政策要求，可行性研究报告完全契合专项资金申报要求，针对性回应了评审关注的重复建设、数据安全、运维保障等核心问题，为顺利通过评审打下了基础，该经验对各地同类项目申报具有直接参考价值。
六、山东雅邦企业管理咨询有限服务优势
山东雅邦企业管理咨询有限公司深耕工程咨询领域十余年，专注于为政府和企业提供高质量的碳领域项目可行性研究报告、项目资金申请报告编制服务，始终坚持低调务实的服务风格，不做过度包装，只做贴合政策要求、满足审批标准的专业成果。
我司团队由资深工程师、双碳行业专家及政策研究人员组成，持续跟踪国家及地方双碳领域最新扶持政策，精准掌握各类专项资金的申报要点与审批流程，累计完成近百个双碳领域项目的咨询服务，曾协助多个碳基础能力提升项目成功获得中央预算内投资、超长期特别国债及地方专项资金支持。
