一、开篇导语
随着我国城镇化进入都市圈协同发展的深度阶段，截至2024年底，全国19个国家级都市圈以不到15%的国土面积承载了超过35%的常住人口，创造了超过50%的GDP，城际通勤需求年均增速保持在8%以上。但当前多数都市圈存在核心城市与周边节点城镇通勤衔接不畅、轨道服务覆盖不足、多方式换乘效率偏低等问题，日均通勤时间超过45分钟的跨城通勤群体占比高达62%，严重制约了都市圈要素流动与协同发展动能释放。
国家《“十五五”国民经济和社会发展规划纲要》明确提出“要提升都市圈城际通勤效率，推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通‘四网融合’，完善跨方式一体化换乘设施建设，构建1小时通勤圈”，将城际通勤基础设施升级作为完善新型城镇化格局、扩大有效投资的核心抓手。目前2025年度中央预算内投资、超长期特别国债专项申报工作已启动，留给各地项目储备、报告编制的窗口期不足2个月，提前完成符合审批要求的可行性研究报告，是抢占专项额度、顺利落地项目的核心前提，市场机遇与申报紧迫性并存。
二、项目简介
都市圈城际通勤效率提升项目属于新型城镇化基础设施补短板专项下的细分类型，按照建设内容可以分为三类：一是通勤轨道延伸接驳类，即衔接核心城市XX区轨道网络与周边城镇组团的市域郊轨道延伸段、支线建设项目；二是一体化换乘枢纽升级类，即城际站点与城市公交、慢行系统、网约车等接驳换乘设施的升级改造项目；三是智慧通勤服务提升类，即跨区域一体化票务、客流动态监测、出行信息服务平台等信息化建设项目。
项目主要建设内容通常涵盖线路勘察铺设、站点土建工程、机电设备安装、换乘枢纽空间改造、步道与公交场站建设、智慧信息系统开发部署六个板块，部分项目还包含沿线生态环境整治、慢行系统配套等附加内容。
项目适用范围为国家级都市圈、省XX市与周边100公里范围内城镇组团的通勤需求提升场景，重点覆盖产业配套型卫星城、居住型睡城、跨市XX区域，主要服务日均跨城通勤人群、商务出行人群，兼顾城际休闲出行需求。
当前主流技术路线以“轨道为核心、多网融合为方向、智慧赋能为补充”，构建“轨道+公交+慢行”一体化通勤体系，通过设施补短板、服务提效率双路径，缩短跨通勤平均出行时间，整体技术体系符合国家低碳环保、集约用地的发展要求。
三、政策支持依据
从国家顶层规划来看，《“十五五”国民经济和社会发展规划纲要》在“构建新型城镇化空间格局”“推进基础设施网络建设”两个章节均对都市圈通勤基础设施建设作出明确部署，将都市圈城际通勤效率提升项目列为“十五五”新型城镇化补短板重点支持领域，要求“到2030年，国家级都市圈核心城市与周边城镇组团1小时通勤覆盖率达到85%以上”，为项目立项与申报提供了核心战略依据。
在中央预算内投资支持方面，国家发改委明确将“都市圈市域（郊）铁路及枢纽配套”“都市圈一体化通勤设施建设”纳入城乡融合补短板专项的支持范围，对于符合条件的项目，中央预算内投资补助比例最高可达到项目总投资的15%，部分中西部欠发达地区补助比例可提升至20%，单个项目补助金额最高不超过XXX万元。
超长期特别国债与地方政府专项债方面，2024-2025年超长期特别国债明确划出专门额度支持都市圈基础设施补短板，城际通勤效率提升项目属于重点支持范畴；同时，该类项目符合地方政府专项债投向要求，在满足项目收益自平衡要求的前提下，可以申报专项债作为项目资本金，撬动社会资本参与。
地方配套政策层面，多数都市圈牵头省份均出台了《都市圈发展三年行动计划》，明确对获得中央资金支持的通勤项目给予配套资金补助，部分省份还推出了土地指标倾斜、税费减免等配套支持政策，进一步降低项目实施成本。
四、城市通勤圈效率提升项目可行性研究报告编制要点
【编制依据与方法】
编制可行性研究报告首先要严格遵循合规依据，核心依据包括国家《“十五五”规划纲要》、获批的《都市圈发展规划》、城市总体规划、综合交通网规划，以及国家发改委发布的《建设项目可行性研究报告编制指南》《城际铁路设计规范》等规范文件；编制过程中需要采用客流预测模型、财务净现值分析、不确定性分析等专业方法，确保结论科学可靠，客流预测必须符合都市圈通勤人口流动实际，不能夸大需求套取资金。
【主要章节结构】
一份符合审批要求的报告，核心章节通常包括：1.项目总论，说明项目背景、建设意义、申报依据；2.都市圈通勤现状与需求分析，梳理当前痛点、预测未来客流规模；3.建设方案与技术选型，明确线路走向、建设内容、技术标准；4.节能、环保、土地利用与社会稳定风险分析，落实合规性要求；5.投资估算与资金筹措，明确总投资、资金来源，对接专项支持要求；6.财务评价与社会效益分析，说明项目盈利性与溢出效益；7.项目实施进度与保障措施。
【审批流程】
按照当前申报要求，项目可行性研究报告编制完成后，首先由项目业主单位提交至属地发改委，由属地发改委层报至省级发改委，省级发改委组织专家评审后，对符合要求的项目出具意见，再统一报送国家发改委，纳入中央预算内投资或超长期特别国债项目储备库；仅申报地方专项债的项目，由省级发改委自行组织审批，无需上报国家层面。整个流程中，可行性研究报告是项目入库评审的核心材料，直接决定项目能否通过审核。
【审核要点与常见问题】
当前主管部门审核的核心要点包括四个方面：一是项目是否符合国家“十五五”规划和都市圈发展规划的投向要求；二是通勤需求是否真实存在，客流预测是否合理；三是投资估算是否准确，资金筹措方案是否可行；四是各类合规性条件（土地、环保、稳评）是否落实。编制过程中最常见的问题包括：项目定位不符合投向要求，错把干线铁路建设纳入通勤项目申报；客流预测脱离实际，盲目夸大通勤需求需求；未落实土地预审等前置条件，报告合规性不足；效益分析只强调经济效益，未体现都市圈协同的社会效益，这些问题都会直接导致项目审核不通过，需要在编制阶段重点规避。
五、典型案例剖析
本次选取某东部省XX市圈城际通勤效率提升项目做脱敏分析，该项目属于国家级都市圈范围内的通勤换乘枢纽升级类项目。项目背景为该都市圈核心城市高铁站衔接周边城镇的公交换乘能力不足，跨城通勤人群出站换乘平均等待时间超过20分钟，原有换乘场站面积不足，高峰期拥堵严重，不符合1小时通勤圈的建设要求。
该项目能够顺利获批，核心要点在于三个方面：一是项目精准贴合中央预算内投资新型城镇化补短板的投向要求，完全匹配“十五五”规划中都市圈通勤效率提升的支持方向；二是报告中对通勤客流的分析数据详实，依托都市圈人口普查数据、跨城通勤抽样调查数据完成预测，需求规模符合实际，没有夸大；三是提前落实了土地预审、规划选址等前置条件，各类合规性文件齐全，满足申报要求。
该项目可借鉴的经验为：提前对接政策投向调整项目定位，依托真实客流数据做需求分析，提前落实各项前置合规条件，这三点是项目顺利获批的核心保障。
六、山东雅邦企业管理咨询有限公司服务优势
山东雅邦企业管理咨询有限公司深耕工程咨询领域十余年，专注于为政府和企业提供高质量的可行性研究报告编制服务，始终坚持低调务实的服务风格，不夸大宣传、不承诺不合规收益，只从项目实际出发出具符合审批要求的专业成果。
公司团队由资深工程师、行业专家及政策研究人员组成，核心成员均拥有十年以上工程咨询经验，常年跟踪国家及地方各类扶持政策动向，熟悉都市圈城际通勤项目的申报要点与审批流程，能够精准把握审核要求，提前规避常见编制问题。截至目前，我司已协助多个项目成功获得中央预算内投资、超长期特别国债及地方专项资金支持，项目通过率远超行业平均水平。
