一、开篇导语
当前我国正处于能源结构转型深化期，新型电力系统建设加速推进，区域性电力供需错配、保供韧性不足的问题日益凸显：部分省份新能源装机消纳能力饱和，弃风弃光率仍维持在3%-5%区间，而负荷增长较快的核心区域高峰时段缺电问题反复出现；极端天气频发背景下，单一区域电网抗风险能力弱，2023年全国多地因极端高温、寒潮导致的区域性供电紧张，凸显了跨区域电力互济的必要性。
国家“十五五”规划纲要明确提出，要完善区域输电骨干网架，推进跨省跨区电力互济工程建设，提升电网资源优化配置能力和安全保供水平，将区域联网工程列为能源基础设施领域的重点发展方向。目前2025年度中央预算内投资、超长期特别国债能源专项申报工作已启动，多数省份申报截止时间集中在今年6-7月，留给项目单位完成可研编制、审批备案的时间不足3个月，抢抓窗口期提前准备成为项目获批的核心前提。抢抓电力系统保供升级的政策机遇，提前完成规范合规的可行性研究报告，是项目进入资金支持名单的关键第一步。
二、项目简介
电力互济工程（区域联网工程）属于能源基础设施大类中的跨区域电网建设细分领域，按照联网范围可划分为省XX市域联网、省际毗邻区域联网、跨省骨干区域联网三类；按照功能定位可分为新能源消纳互济型、保供应急互济型、综合功能型三个类别。
项目主要建设内容一般包括：新建或改扩建变电站（开关站），新增变电容量；新建不同电压等级的输电线路，其中跨省骨干联网一般采用500kV及以上电压等级，省内区域联网多采用220kV电压等级；配套建设电力调度自动化系统、安稳控制系统、通信工程等二次设施部分。部分新型项目还会配套配置一定规模的共享储能设施，提升互济调节能力。
该类项目适用场景主要包括三类：一是新能源装机集中的“三北”、西南地区与负荷中心区域的跨区电力互济，实现新能源大范围消纳；二是同一流域上下游省份、资源禀赋差异较大的毗邻区域错峰互济，平抑季节性负荷波动；三是局部电网薄弱区域的应急联网，提升极端工况下的保供能力。
当前主流技术路线采用先进的特高压/高压交流输电技术，搭配智能电网调度控制系统、柔性交流输电装置，部分项目融合共享储能、虚拟电厂调节技术，可实现跨区域电力的实时调度、双向互济，整体技术体系成熟、安全可靠性满足现行电网运行标准。
三、政策支持依据
国家“十五五”规划纲要《加快构建现代能源体系》章节明确提出，“优化电力生产和输送网络，加快推进重点区域跨省跨区输电通道和区域互联工程建设，提升电力系统互济保供和新能源消纳能力”，将区域电力互济工程列为“十五五”能源基础设施补短板的重点支持类别，为项目立项和资金申报提供了顶层规划依据。
在中央预算内投资支持方面，2025年能源领域中央预算内投资专项，将“跨省跨区输电工程、区域互联互济电网工程”纳入支持范围，对于符合条件的项目，支持比例一般不超过项目总投资的15%，西部地区项目可适当提高支持比例，资金全额用于项目工程建设投入。
超长期特别国债与地方政府专项债层面，2024-2025年超长期特别国债明确支持“电力等能源基础设施”项目，区域联网工程属于符合投向要求的项目类型；地方政府专项债将电网基础设施纳入基础设施专项债支持范围，符合条件的项目可以申报专项债券解决项目资本金需求，缓解项目单位的资金压力。
地方配套政策层面，多数能源大省出台了区域电网建设支持政策，对获批国家资金支持的电力互济项目，配套给予项目审批绿色通道、土地指标优先保障、部分地方税费减免等支持，部分省份还会安排省级能源专项资金给予配套补助，进一步降低项目建设成本，目前山西、内蒙古、四川、广东等多个电力供需波动较大的省份，均已出台专项支持细则。
四、电力互济工程项目可行性研究报告编制要点
【编制依据与方法】
编制电力互济工程可研报告，首先要严格遵循国家现行规范依据，主要包括《电力系统规划设计规范》《建设项目可行性研究报告编制办法》《电网项目可行性研究报告内容深度规定》，同时必须符合国家能源主管部门发布的最新产业政策、所在区域电力发展规划要求。编制方法需结合项目实际，采用电力电量平衡分析、电网安全稳定性计算、国民经济评价、财务评价相结合的方法，确保数据真实、结论可信。
【主要章节结构】
规范的可研报告需要涵盖以下核心章节：1.项目建设背景与必要性，重点说明项目对解决区域电力供需矛盾、提升保供能力、促进新能源消纳的作用；2.区域电力市场供需分析，开展近远期电力电量平衡测算；3.工程建设方案，明确联网电压等级、路径选择、变电容量、线路选型、配套二次系统方案；4.环境影响与节能分析；5.土地征用与移民安置方案；6.投资估算与资金筹措；7.国民经济评价与财务效益分析；8.项目风险分析与防控措施；9.项目实施进度安排。其中建设必要性、电力平衡分析、投资合规性是核心重点章节。
【审批流程】
电力互济工程项目可研的审批流程按照项目等级划分：500kV及以上跨省项目，由国家能源局派出机构或国家发改委审批，项目单位编制完成可研后，先由省级发展改革委出具意见，再上报国家发改委或国家能源局；220kV及以下省内项目，由省级发展改革委或能源主管部门审批，申报资金支持的项目，需要先完成可研审批，再由省级发改部门统一汇总报送国家发改委申请中央预算内投资或超长期特别国债支持，整个流程要求可研编制完成后，需要先通过第三方专家评审，修改完善后方可进入审批环节。
【审核要点与常见问题】
审批部门审核可研报告的核心要点包括：项目是否符合国家“十五五”能源规划、是否纳入电网发展规划清单；电力电量平衡测算是否准确，项目建设必要性是否充分；路径方案是否符合国土空间规划，是否占用生态红线；投资估算是否合理，资金筹措方案是否落实；是否满足环保、节能相关要求。常见问题主要有三类：一是未明确说明项目与区域电力规划的衔接性，建设必要性论证不充分；二是电力平衡测算数据陈旧，未结合近三年负荷增长和新能源装机变化更新数据；三是投资估算缺项漏项，资金筹措方案未明确配套资金来源，这三类问题往往会导致可研一次审核不通过，延误申报窗口期。
五、典型案例剖析
本次选取某中部省份获批2024年度中央预算内投资支持的区域电力互济联网项目做脱敏剖析。该项目背景：该省份西部是新能源集中开发区域，新能源装机消纳缺口较大，东部核心负荷区域近年来夏季高峰最大负荷缺口超过500万千瓦，区域之间网架联接薄弱，无法实现电力灵活互济，亟需新建区域联网工程打通输电通道。
该项目获批核心要点：一是项目提前纳入了该省“十五五”电力发展规划，符合中央预算内投资支持方向；二是可研报告中电力供需平衡测算详实，结合近五年负荷增长数据和新能源投产计划，充分论证了项目建设对提升保供能力、降低弃风弃光率的必要性；三是项目选址、路径均符合国土空间规划要求，前期手续提前梳理完善，没有实质性审批障碍。
可借鉴经验：电力互济项目申报，首先要提前落实规划衔接，确认项目列入省级电力发展规划清单；其次可研编制阶段要做实电力供需分析，用详实数据体现项目的必要性和合理性；最后要提前协调国土、环保等部门意见，避免因前期手续问题延误申报。
六、山东雅邦企业管理咨询公司的服务优势
山东雅邦企业管理咨询有限公司深耕工程咨询领域十余年，专注于为政府和企业提供高质量的可行性研究报告编制服务，始终保持低调务实的服务风格，深耕能源电网领域政策与编制规范，对电力互济项目的申报要求有深度理解。
团队由资深电网工程师、行业政策研究人员、造价咨询师组成，熟悉国家及地方各类扶持政策的申报要点与审批流程，能够精准把握可研审核的核心要点，提前规避常见编制问题，保障报告一次通过专家评审。成立以来，已协助多个电力基础设施项目成功获得中央预算内投资、超长期特别国债及地方专项资金支持，服务通过率处于行业领先水平。
