一、开篇导语
近年来，我国中医药事业进入高质量发展的战略机遇期，截至2024年底，全国二级以上中医院达到3900余家，但仍存在中医药特色优势发挥不足、经典名方产业化转化滞后、炮制工艺传承断档等突出问题。国家“十五五”规划纲要明确提出，要健全中医药服务体系，推进中医药传承创新工程，支持一批省级中医院提升核心服务能力、建设区域性中药制剂中心，推动中药炮制技术、经典名方的产业化开发应用。
当前2025年度中央预算内投资、超长期特别国债中医药领域专项申报窗口期已开启，多数省份要求9月底前完成可研批复与项目上报，时间紧、要求高、竞争激烈。一方面，群众对中医药服务的需求持续攀升，2024年全国中医药总诊疗量突破XX亿人次，特色服务缺口超过20%；另一方面，多数基层中医院不具备中药制剂自主生产能力，经典名方转化落地缺乏硬件支撑，提前谋划符合政策导向的中医药传承创新项目，正是抢抓政策红利、补齐行业短板的核心抓手。
二、项目简介
中医药传承创新项目主要分为两类，一类是公立中医院传承创新能力提升项目，另一类是区域性中药制剂中心建设项目，部分符合条件的社会办中医药机构也可申报特色制剂研发平台项目。
从主要建设内容来看，中医院传承创新能力提升项目主要包括：新建或改扩建中医药传承病区、经典名方临床研究基地、名老中医药专家传承工作室，配套添置中医特色诊疗设备、中药炮制加工设备、临床研究数据采集设备；区域性中药制剂中心项目主要包括：建设净料炮制车间、制剂生产车间、质量检测中心、研发中心、储存仓库，配套完善洁净生产、质量检测、溯源管理等软硬件设施，改造提升供电、给排水、消防等配套基础设施。
项目适用范围涵盖各级公立中医院、中医药科研机构、符合资质的中药生产企业，应用场景主要包括：名老中医学术经验传承推广、中医特色优势病种临床诊疗、经典名方传统制剂研发生产、区域内基层医疗机构中药制剂供应服务、中药炮制工艺保护传承。
项目整体技术路线遵循“传承为基、创新为用”的原则：中医院能力提升项目以“临床服务+学术传承+临床研究”三位一体为核心产品体系，中药制剂中心项目以“经典名方挖掘-炮制工艺优化-制剂质量控制-合规化生产供应”为核心技术路线，形成覆盖传承、服务、研发、生产全链条的中医药创新发展体系。
三、政策支持依据
国家“十五五”规划纲要《推进健康中国建设》章节明确将“中医药传承创新工程”列为重大公共服务专项，提出要支持100家左右地市级以上中医院开展传承创新能力建设，布局建设30个区域性中药制剂中心，打造中医药特色优势产业集群。国家中医药管理局《“十五五”中医药发展规划》进一步细化要求，明确将中医院传承创新设施建设、中药制剂中心建设纳入中央资金重点支持范畴。
中央预算内投资专项方面，2025年度社会服务领域中央预算内投资专项明确将中医药传承创新项目纳入支持范围，对东中西部项目分别给予不超过总投资XXX%、30%、40%的资金支持，单个项目支持金额最高可达XXX万元。
超长期特别国债与地方政府专项债方面，2025年超长期特别国债明确支持公共卫生补短板项目，中医药传承创新设施建设符合申报要求；地方政府专项债券也将中医药服务设施建设纳入专项债支持范围，可用于项目建设配套资本金，撬动社会资本参与项目运营。
地方配套政策层面，多数省份出台了中医药发展专项资金，对获批国家级中医药传承创新项目给予10%-15%的地方配套资金支持，部分中医药大省还对中药制剂备案、经典名方上市开辟绿色通道，简化项目审批流程，给予土地、税收等配套优惠政策，降低项目落地成本。
四、中医院和药制剂中心可行性研究报告编制要点
【编制依据与方法】
编制可研报告首先要梳理清晰核心依据，主要包括：国家“十五五”规划纲要、中医药发展规划、中央预算内投资/专项债/超长期特别国债专项申报要求、地方中医药事业发展规划、项目选址意见书、用地预审意见、节能审查意见等。编制方法需结合项目属性，对中医院建设项目采用需求导向法测算床位、诊疗空间需求，对中药制剂中心项目采用市XX区域制剂需求，结合财务分析、风险分析得出项目可行的结论。
【主要章节结构】
一份符合申报要求的可研报告需包含核心章节：1.项目总论，说明项目建设背景、必要性、核心指标；2.需求分析与建设规模，分析区域中医药服务需求、中药制剂供应缺口，明确项目建设规模与功能布局；3.项目选址与建设条件，说明选址合规性、配套基础设施条件；4.工程建设方案，明确建筑工程、工艺设备、配套工程设计方案；5.节能、环境保护与安全生产，落实相关规范要求；6.项目组织管理与实施进度，明确建设周期、进度计划与管理机制；7.投资估算与资金筹措，规范测算总投资，明确资金来源构成；8.财务分析与社会效益分析，突出中医药项目的公共服务属性与社会价值；9.风险分析与应对措施；10.研究结论与建议。
【审批流程】
中医药传承创新项目属于政府投资类项目，通常由项目单位委托具备甲级工程咨询资质的机构编制可研报告，上报本级发展改革部门，由本级发改委初审后逐级上报至省级发改委，中央预算内投资项目由省级发改委汇总上报国家发改委，超长期特别国债、专项债项目由省级发改委纳入本省项目库上报财政部、国家发改委审核。项目单位需提前完成项目立项、用地预审、规划选址等前期手续，再上报可研报告。
【审核要点与常见问题】
审批部门核心审核要点包括：项目是否符合政策支持方向、建设必要性是否充分、建设规模是否合理、投资估算是否规范、资金筹措方案是否可行、前期手续是否齐全。编制中常见问题主要有：一是对政策导向把握不准，未突出中医药传承创新的核心定位，过度偏向综合医院建设；二是需求测算脱离实际，夸大区域服务缺口，建设规模超出合理范围；三是投资估算漏项、错项，资金来源落实不到位；四是未结合项目属性突出社会效益，财务分析逻辑不符合公益性项目要求，这些问题都会直接影响项目评审结果，需要在编制阶段重点规避。
五、典型案例剖析
本项目为西南某省份获批中央预算内投资支持的区域性中药制剂中心建设项目。项目背景：该省份中药资源丰富，名老中医药专家留存的经典方剂超过千余剂，但省内基层中医院普遍缺乏中药制剂生产能力，外购制剂成本高、供应不稳定，现有省级制剂中心产能无法覆盖全省需求，亟待新建区域性中心补齐短板。
项目获批核心要点：可研报告编制阶段紧扣中央预算内投资支持方向，重点梳理了区域内中药制剂供需缺口，明确项目定位为辐射滇东北四个地市XX区域性制剂供应中心，建设内容完全符合政策要求，同时提前完成了用地、规划、环评等全部前期手续，投资估算规范清晰。该项目可借鉴经验：一是提前对接政策要求，紧扣“传承创新、补齐短板”的核心定位谋划项目；二是前期准备充分，确保所有合规性手续齐全，满足上报要求；三是可研报告重点突出，清晰论证了项目建设必要性与合理性，契合评审要点。
六、我司专业服务优势
我司深耕工程咨询领域十余年，专注于为政府和企业提供高质量的中医药传承创新项目可行性研究报告编制服务。团队由资深工程咨询师、中医药行业专家及政策研究人员组成，精准掌握国家及地方中医药领域各类扶持政策的申报要点与审批流程，对中央预算内投资、超长期特别国债及专项债项目的编制逻辑与评审标准理解深刻。
成立以来，我司已协助多个中医药传承创新项目成功获得中央预算内投资、超长期特别国债及地方专项资金支持，项目通过率始终保持行业领先水平，能够为客户提供从政策研判、报告编制到手续对接的全流程咨询服务，帮助项目一次性通过评审。
