一、开篇导语
当前我国高等教育已经进入从“规模扩张”向“质量提升”转型的关键阶段，随着高等教育毛入学率持续提升，2023年全国高等教育毛入学率已达59.6%，预计“十五五”期间将突破65%，优质办学空间不足、师资配套缺口、实训设施滞后等问题逐渐成为制约地方高等教育高质量发展的核心瓶颈。
国家“十五五”规划纲要明确提出，要“优化高等教育布局结构，扩大优质高等教育资源供给，推进一批高水平新校区、产教融合实训基地项目建设”，为各地高等教育基础设施扩容升级指明了方向。2024-2025年是中央预算内投资、超长期特别国债支持教育基建项目的集中申报窗口期，专项债券对教育类项目的申报额度也较“十四五”期间提升了18%，窗口期仅持续18个月，错过本轮政策周期后，下一次大规模资金投放要等到“十五五”中后期，申报紧迫性凸显。
对地方政府而言，抓住本轮政策机遇推进优质高等教育资源扩容，既可以解决本地常住人口子女升学需求、吸引外来人口流入，也能依托高校资源拉动区域高新技术产业发展，是兼具民生效益与经济效益的重大机遇。
二、项目简介
优质高等教育资源扩容项目主要分为三类，第一类是新建校区项目，主要为办学规模饱和的老牌本科院校、职业院校拓展办学空间；第二类是存量校园提质扩容项目，针对现有校区进行扩建、改造，补充教学实训设施；第三类是异地新建校区项目，主要是引入高水平高校异地办学，填补区域优质高教资源空白。三类项目均属于高等教育基建范畴，符合当前政策资金支持方向。
从项目主要建设内容来看，一般包括教学科研楼、实验实训中心、图书馆、师生宿舍、食堂等主体工程建设，同时配套建设校园道路、给排水、供电、通信等基础设施，部分产教融合导向的项目还会配套建设校企联合研发中心、中试基地、大学生创业孵化基地等功能区块。
该类项目适用范围涵盖公办本科院校、公办职业院校，部分支持产教融合的民办高等院校也可申报，应用场景主要包括：解决现有院校办学规模扩张后的空间缺口、提升地方高等教育毛入学率、依托高校新校区打造城市XX区域开发、对接地方支柱产业建设专业化实训基地支撑产业转型。
项目整体技术路线遵循“需求测算—规划选址—方案设计—环保节能评估—社会稳定风险评估—效益分析”的成熟路径，产品体系围绕“满足教学需求、适配产业发展、保障师生福祉”三个核心方向构建，符合当前教育基建项目的审批要求。
三、政策支持依据
国家“十五五”规划纲要第五篇“建设高质量教育体系”中明确将“扩大优质高等教育资源供给”列为重点任务，提出支持人口流入大省、中心城市XX区，支持高水平大学与地方合作共建分校、研究院，鼓励产教融合型高等院校扩大办学规模，从顶层设计层面明确了项目的支持方向。
中央预算内投资中将“教育强国推进工程”列为长期重点支持领域，优质高等教育资源扩容项目属于教育强国推进工程中的“高等教育提质扩容工程”细分方向，对符合条件的项目，中央预算内投资最高可给予项目总投资XXX%的资金补助，其中中西部欠发达地区项目补助比例最高可上浮至40%。2024年全年中央预算内投资安排教育领域资金超过XXX万元，较2023年增加11%，资金储备充足。
超长期特别国债明确将“教育基础设施补短板”作为重点支持领域，优质高等院校新校区建设、实训基地建设均符合申报要求；地方政府专项债券将高等教育项目列为重点支持的社会事业类项目，只要项目收益能够覆盖融资成本，即可申报专项债券，当前教育类专项债券项目平均债券占比可达60%，有效缓解地方财政资金压力。
各地也陆续出台配套政策，多数省份对获批中央预算内投资、超长期特别国债的高教项目，给予地方财政配套资金，部分省份还开辟了项目审批绿色通道，将高教项目列为重大民生项目简化审批流程，优先保障项目用地指标，为项目落地提供了充足的政策支撑。
四、优质高等教育资源扩容项目可行性研究报告编制要点
【编制依据与方法】
编制可行性研究报告首先要明确核心依据，主要包括：国家及地方高等教育发展“十五五”规划、区域国土空间规划、项目所在地教育事业发展规划、教育部关于院校办学规模的批复文件、生态环境部相关环保规范、以及中央预算内投资、专项债券等对应资金的申报管理办法。编制方法上，需要采用定量测算与定性分析结合的方式，重点对区域高等教育供需缺口、项目投资估算、资金筹措方案、社会效益、项目偿债能力进行量化分析，确保数据真实可靠。
【主要章节结构】
规范的可行性研究报告一般包含核心12章内容：分别是项目概述、项目建设背景及必要性、区域高等教育发展现状及需求分析、项目选址与建设条件、建设内容与建设方案、节能与环境保护、劳动安全卫生与消防、组织机构与项目实施进度、投资估算与资金筹措、社会效益分析、风险分析及防控、研究结论与建议。针对申报专项债券或超长期特别国债的项目，还需要额外补充项目收益与融资平衡方案章节。
【审批流程】
不同资金渠道的项目审批流程略有区别：申报中央预算内投资的项目，一般由项目单位编制可研报告后，提交地方发展改革部门，经省级发展改革部门审核汇总后，上报国家发改委，由国家发改委组织专家评审后下达投资计划；申报地方政府专项债券的项目，由地方发展改革部门会同财政部门组织审核，省级财政部门会同发改部门汇总后上报财政部，获批后即可发行债券；超长期特别国债项目流程与中央预算内投资基本一致，由地方逐级审核上报。所有项目的可研报告均需要获得对应层级的发改部门批复后，方可进入下一环节。
【审核要点与常见问题】
审批部门核心审核要点包括四个方面：一是项目建设必要性，是否真的存在区域高教资源缺口，是否符合区域发展规划；二是建设方案合理性，用地规模、办学规模是否符合教育部相关规范标准，没有贪大求全；三是资金筹措方案可行，资本金足额到位，配套资金来源明确；四是项目合规性，选址符合国土空间规划，完成环评、稳评等前置手续。
常见问题主要包括：需求测算脱离实际，刻意夸大招生缺口，导致建设规模不合理；投资估算漏项，造成后续资金缺口；没有结合地方产业需求突出项目产教融合效益，不符合当前政策导向；项目收益测算不符合要求，无法满足专项债券的偿债要求，这些问题都会直接影响项目审批通过率，编制报告时需要重点规避。
五、典型案例剖析
本次选取西部某省份获批中央预算内投资支持的优质高等教育资源扩容项目，已完成可研批复并获得资金支持，做脱敏剖析。
该项目背景：该省份作为人口流出大省，本地高等教育资源不足，每年约有12%的高考考生需要到外省就读，本地一所老牌理工类本科院校办学规模已达2.3万人，现有校区承载能力饱和，无法扩大招生规模，也无法新建对接当地新能源产业的实训基地，因此启动新校区建设项目。
项目获批核心要点：可研报告中精准测算区域未来10年高等教育入学需求缺口，明确了项目建设必要性，同时结合当地新能源支柱产业发展需求，配套规划了新能源产教融合实训基地，契合政策支持方向，顺利通过专家评审。
可借鉴经验：编制可研时一定要结合地方实际需求，不要只讲办学需求，还要突出项目对地方产业发展、民生保障、人口吸引的带动作用，提升项目在评审中的竞争力，同时提前落实用地、规划等前置条件，避免因合规性问题被扣分。
六、我司专业服务优势
山东雅邦企业管理咨询有限公司，工程咨询领域十余年，专注于为政府和高校提供高质量的优质高等教育资源扩容项目可行性研究报告编制服务，始终坚持低调务实的服务风格，以项目成功获批为核心目标。
我司核心团队由资深工程咨询师、教育领域行业专家及政策研究人员组成，深度熟悉国家及地方各类扶持政策的申报要点与审批流程，精准把握中央预算内投资、超长期特别国债、地方专项债券的不同评审要求，能够针对性优化可研报告内容。截至目前，已协助全国多个高教项目成功获得中央预算内投资、超长期特别国债及地方专项资金支持，获批率处于行业领先水平。
