一、开篇导语
根据第七次全国人口普查数据，我国65岁及以上人口占比已达13.5%，深度老龄化社会加速到来，城镇社区居家养老已经成为绝大多数老年群体的首选养老模式，但当前我国社区养老服务供给存在明显的结构性缺口：据民政部公开数据，截至2024年初，全国城镇社区养老服务设施覆盖率仅为68%，现有站点普遍存在功能单一、硬件老化、专业服务不足等问题，无法满足老年人助餐、助浴、助医、智慧养老等多元化服务需求。
《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出，要“健全社区居家养老服务网络，推进城市街道、社区养老服务设施全覆盖，提升居家社区养老服务能力”，将社区养老服务设施建设列为民生保障领域的重点建设任务。当前2025年度中央预算内投资、超长期特别国债民生领域项目申报窗口期已经开启，多个省份申报截止时间集中在2025年3-4月，留给项目单位完成可研编制、手续前期准备的时间已经非常紧张，提前梳理项目合规性、打磨可研报告是抢抓政策资金支持的核心前提。对于有意布局民生养老领域的地方政府城投平台、街道办事处、民办养老机构而言，这是补齐区域养老短板、获取低成本政策资金的绝佳机遇。
二、项目简介
社区养老服务提升（社区养老服务站建设）项目属于「民生保障领域-养老服务体系-社区养老服务设施」细分类型，按照建设性质可分为新建街道级综合养老服务中心、新建社区级养老服务站、既有社区养老服务设施改造提升三类，不同层级项目对应不同的服务覆盖范围。
项目的主要建设内容一般分为三个部分：一是基础设施工程，包括场地装修改造、无障碍设施改造（坡道、扶手、防滑地面改造等）、消防设施升级、适老化卫生间改造、配电通风系统升级等；二是服务功能配置，包括老年助餐区、日间照料区、康复护理区、文化活动区、智慧养老调度区五大功能分区设备采购，涵盖助餐设备、康复器械、活动器材、呼叫系统等；三是配套服务体系搭建，包括专业护理人员岗前培训、智慧养老信息平台对接、常态化服务运营机制搭建等内容。
本类项目适用范围覆盖全国所有城镇老旧社区、新建居住区以及养老服务设施缺口较大的县域城区，应用场景直接面向辖区内老年群体提供多元化居家社区养老服务：包括日间托管、助餐配餐、上门助浴、基础康复护理、紧急救援、老年文化活动、适老化改造对接等基础服务，部分条件较好的项目还可拓展慢病管理、精神慰藉、长期护理保险对接等延伸服务。
项目整体技术路线遵循“规划匹配——需求测算——功能设计——运营前置”的逻辑：首先对照区域养老服务设施专项规划明确项目选址与覆盖人群，其次根据辖区老年人口规模与结构测算服务需求，再按照规范标准设计功能分区与硬件配置，最后提前对接运营主体明确运营模式，确保项目建成后能够持续发挥效益，避免出现“建得起、养不起”的问题。
三、政策支持依据
《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》第十一篇“推进民生福祉达到新水平”第二十八章“实施积极应对人口老龄化国家战略”明确提出，要“完善基本养老服务体系，加强居家社区养老服务网络建设，支持社会力量建设专业化社区养老服务设施，补齐农村和老旧小区养老服务设施短板”，从国家战略层面明确了社区养老服务设施建设的发展定位与支持方向。
在中央预算内投资支持方面，国家发改委《积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》延续至“十五五”开局之年，2025年度中央预算内投资专门划出养老服务体系专项额度，对东、中、西部地区项目分别给予不超过总投资XXX%、30%、40%的补助，单个社区养老服务提升项目最高补助额度可达XXX万元，符合条件的项目均可申报。
在超长期特别国债与地方政府专项债支持方面，2024-2025年超长期特别国债明确将“养老服务设施建设”列为民生保障领域支持范围，重点支持人口流入量大、养老缺口突出的城区项目；地方政府专项债将社区养老服务设施纳入保障性安居工程配套设施范畴，对符合收益平衡要求的项目可给予全额债券额度支持，大大缓解地方财政的投资压力。
地方配套政策层面，目前全国已有28个省份出台了社区养老服务设施建设补贴政策，对建成达标、投入运营的社区养老服务站，给予每张养老床位1-XXX万元的一次性建设补贴，同时给予每月每平方米10-XXX万元的运营补贴，部分省份还对采用智慧养老系统、提供医养结合服务的项目额外给予补贴，进一步降低了项目运营成本，提升了项目的盈利能力与可持续性。
四、可行性研究报告编制要点
【编制依据与方法】
编制可研报告首先要严格遵循法定与行业规范依据，核心依据包括：《中华人民共和国老年人权益保障法》、《“十五五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《社区养老服务驿站建设服务指引》、《城市XX区规划设计标准》，以及项目所在地的国土空间规划、养老服务设施专项规划、政府年度民生实事计划。编制方法上要重点采用需求倒推法，先开展实地入户调研摸清辖区老年人口结构、服务需求偏好，再对应设计建设规模与服务内容，避免拍脑袋定规模导致资源浪费。同时要规范采用财务评价、社会风险评估等方法，科学论证项目的可行性与合规性。
【主要章节结构】
一份符合申报要求的社区养老服务站建设项目可研，核心章节需要涵盖：
1.项目总论：说明项目背景、建设必要性、核心指标；
2.需求分析与建设规模：测算辖区老年人口变化趋势、各类养老服务需求，明确建设内容与规模；
3.项目选址与建设条件：说明选址符合规划要求，土地、市政配套等条件落实情况；
4.工程建设方案：详细说明装修改造、功能分区、设备配置的具体方案；5.节能、环保与消防安全：针对养老项目特点落实节能、消防要求；
6.项目组织与实施进度：明确项目前期、建设、运营各阶段进度安排；
7.投资估算与资金筹措：规范估算总投资，明确自有资金、申请政策资金、配套资金的额度与来源；
8.财务评价与社会效益分析：针对非营利性养老项目重点分析社会效益，兼顾运营收益测算；
9.社会稳定风险分析与评价；
10.研究结论与建议。
【审批流程】
本类项目属于核准类还是备案类项目，根据各地投资管理目录确定，一般由项目实施主体（地方城投平台、街道办事处、养老服务企业）编制可研报告后，首先报项目所在地的县级发展改革部门审批，申报中央预算内投资或超长期特别国债的项目，需要由县级发改部门初审后逐级上报至省级发改部门，再由省级部门统一推荐至国家发改委，符合条件的项目纳入年度支持清单。申报流程一般为：注册全国投资项目在线审批平台获取项目代码→编制可研报告→完成用地、规划预审→行业主管部门（民政部门）出具初审意见→报发改部门审批→获批后纳入资金申报清单。
【审核要点与常见问题】
审批部门审核可研报告的核心要点包括四个方面：
一是项目合规性：是否符合区域养老服务规划，选址、土地手续是否合法合规；
二是需求合理性：建设规模是否与辖区养老需求匹配，是否存在过度建设问题；
三是资金方案可行性：资本金比例是否符合要求，资金来源是否明确落实；
四是运营可持续性：是否明确运营主体、运营模式，是否能够持续提供服务。编制中常见的问题包括：未做实地需求调研，盲目扩大建设规模；
土地手续未落实就编制可研，导致项目无法获批；投资估算漏项、缺项，资金来源描述模糊；忽略运营方案设计，无法证明项目可持续性，这些问题都会直接导致项目申报失败，需要在编制阶段重点规避。
五、典型案例剖析
本次剖析为某省份获批2024年度中央预算内投资支持的社区养老服务提升项目，已做脱敏脱密处理。
该项目背景为该省份中心城区老旧小区集中，65岁以上老年人口占辖区总人口比例超过22%，原有社区养老服务设施覆盖率不足40%，且多数设施建成超过10年，功能不完善、硬件老化严重，无法满足辖区老人的助餐、康复等基本需求。当地民政部门联合城投平台梳理出12个老旧社区的养老缺口，打包申报社区养老服务提升项目。
该项目获批的核心要点在于：一是严格匹配区域养老服务专项规划，所有站点选址均符合“一刻钟养老服务圈”的布局要求；二是提前开展了全覆盖入户需求调研，建设规模按照实际需求测算，每千名老人配置养老床位与服务面积符合国家规范标准；三是提前明确了公办民营的运营模式，运营主体已经提前落实，可研报告中明确了运营补贴、服务收费等收益来源，充分论证了项目可持续性。
该项目可供借鉴的经验可总结为三点：提前落实规划与土地手续、以实际需求确定建设规模、提前对接运营主体明确运营方案，这三个要点也是该项目顺利通过审批拿到中央预算内资金支持的核心逻辑。
六、山东雅邦企业咨询专业服务优势
山东雅邦企业咨询有限公司深耕工程咨询领域十余年，始终坚持低调务实的服务风格，专注于为政府部门、城投平台、养老服务企业提供高质量的可行性研究报告编制服务，覆盖社区养老、托育、民生保障等政策支持重点领域。
我司团队由资深工程师、行业政策研究专家、养老领域咨询顾问组成，全程跟踪国家及地方最新养老扶持政策，精准掌握各类中央预算内投资、超长期特别国债、地方专项债的申报要点与审批逻辑，能够针对项目实际情况优化可研内容，提前规避常见的编制错误与合规性问题。截至目前，我司已经协助多个社区养老类项目成功获批各级政策资金支持，获得了客户的一致认可。
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