一、开篇导语
近年来，我国农村人居环境整治取得阶段性成果，农村卫生厕所普及率超过75%，生活垃圾收运处置体系覆盖90%以上的行政村，但部分偏远地区、欠发达乡镇仍存在供水保障能力不足、生活污水收集处理覆盖率低、公共照明设施缺口大、村内道路硬化率不够等突出短板。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出，要实施乡村建设行动，持续推进农村人居环境整治提升，补齐农村现代生活条件短板，缩小城乡公共基础设施差距，让农村基本具备现代生活条件。
当前，2025年度中央预算内投资、超长期特别国债农村人居环境领域项目申报已经进入最后的材料编制与上报窗口期，留给项目单位准备的时间不足两个月，不少区县因为合格的可研报告储备不足，面临“等项目、找项目”的被动局面。一方面，国家持续加大农村基建领域的资金倾斜，每年安排数千亿专项资金用于农村补短板项目建设；另一方面，大量区县缺乏符合审批要求的规范可研报告，错过了资金申报的最佳时机，市场对专业合规的可行性研究报告编制服务需求持续攀升。
二、项目简介
农村现代生活条件补短板（农村人居环境整治）项目属于乡村振兴农林水利专项下的细分类型，按照建设内容可以分为四类：一是生活垃圾治理类，主要包括农村生活垃圾收集转运设施升级、分类处理站点建设；二是生活污水治理类，涵盖入户管网铺设、集中污水处理站建设、黑臭水体治理；三是饮水安全提升类，包括规模化供水工程建设、老旧管网改造、水质监测设施升级；四是公共服务配套类，主要包括村内道路硬化、公共照明设施建设、村庄绿化美化、卫生厕所改造升级。
项目的主要建设内容一般包括：对项目覆盖行政村的生活垃圾收运体系进行升级，新建/改造垃圾收集点，配置分类清运车辆；建设集中式生活污水处理设施，铺设接入农户的污水收集管网；对现有农村供水工程进行提标改造，更换锈蚀老化供水主管，新增水质在线监测设备；打通村内断头路，对未硬化的通组入户道路进行硬化，在主要出行路段安装太阳能路灯，对村庄公共区域进行绿化整治，完成改厕遗留问题整改，整村推进卫生厕所普及。
项目适用于地形以平原、丘陵为主，常住人口在100人以上的行政村，重点支持乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁安置点、国家级农业产业园区周边村庄，应用场景围绕农村居民日常生产生活需求展开，核心目的是改善农村人居环境质量，提升农村居民生活幸福感，为发展乡村旅游、特色种养等乡村产业打好基础。项目整体采用“总体规划、分步实施、区域统筹”的技术路线，以县域为单位统一编制项目实施方案，优先解决群众反映最强烈的突出问题，工艺选择充分结合农村人口分散的特点，优先选用运维成本低、处理效果稳定的成熟技术，避免盲目选用高端工艺增加后期运维负担。
三、政策支持依据
《“十五”国民经济和社会发展规划纲要》中明确将“提升农村人居环境质量，补齐农村现代生活设施短板”纳入乡村建设行动重点任务，提出到2030年基本补齐农村生活垃圾、生活污水处理设施缺口，农村自来水普及率达到90%以上，村内道路基本实现全硬化，农村卫生厕所普及率稳定在85%以上，为项目实施指明了方向，提供了长期政策支撑。
中央预算内投资专项每年安排专项资金支持农村人居环境整治项目，对东中西部不同区域实行差异化补助，其中中西部地区补助比例可以达到项目总投资的60%，对乡村振兴重点帮扶县最高补助比例可达到80%，单个项目补助资金从几千万元到上亿元不等，只要纳入中央预算内投资项目储备库、符合申报条件的项目，都可以申请资金支持。
2024-2025年发行的超长期特别国债专门设立了“三农”领域专项，农村人居环境整治、农村现代生活条件补短板是重点支持方向，超长期特别国债期限长、利率低，单个项目支持额度更大，适合县域统筹的连片农村人居环境整治项目；同时地方政府专项债也将农村人居环境类项目纳入支持范围，符合条件的项目可以申请专项债解决项目资本金问题，配套市场化融资。
除中央层面的资金支持外，各地也出台了配套政策，多个省份明确对成功获批中央预算内投资或超长期特别国债的农村人居环境项目，省级财政给予额外的配套资金补助，部分区县还出台了运维补贴政策，对建成后的项目给予连续5-10年的运维经费补贴，解决了建好后没人管、没钱管的问题，为项目长期稳定运营提供了保障。
四、可行性研究报告编制要点
农村人居环境整治项目可研报告编制，必须严格遵循国家发改委发布的《建设项目可行性研究报告编制指南》《农村人居环境整治项目中央预算内投资专项管理办法》等政策要求，采用定量分析与定性分析结合的方法，重点分析项目建设必要性、技术可行性、经济合理性、资金合规性，基础数据必须采用最新的乡镇人口统计数据、村庄建设现状调查数据，严禁编造数据、套用模板。
标准的可研报告主要章节结构为：第一章 项目概述，主要说明项目背景、建设单位概况、编制依据；第二章 项目建设必要性与可行性，分析区域农村人居环境现状、存在的短板，说明项目实施对乡村振兴的意义；第三章 建设内容与建设方案，分类型明确具体建设内容、工艺选型、建设标准；第四章 项目选址与建设条件，明确项目选址范围，分析用地、环保、水电等配套条件；第五章 节能与环境保护，分析项目建设运营期的环境影响，提出污染防治措施；第六章 投资估算与资金筹措，按照最新的工程定额标准估算总投资，明确不同渠道资金的占比；第七章 社会效益与环境效益分析，重点说明项目实施对当地农村人居环境的提升作用；第八章 项目实施进度与招标方案；第九章 项目运营管理与结论建议。
当前农村人居环境补短板项目的审批流程为：首先由项目业主单位（一般为区县农业农村局、乡村振兴局或镇街政府）委托具备资质的工程咨询机构编制可行性研究报告，之后上报区县发改委申请批复，批复后纳入国家重大建设项目库，再由省级发改委根据分配的额度，统一组织筛选上报国家发改委，进入年度资金支持计划；社会资本参与的项目，由项目公司编制可研后按程序上报区县发改委核准或备案。
审批部门的核心审核要点包括：一是项目是否符合当前的支持方向，是否属于“十五五”规划明确的重点支持领域，是否在中央预算内投资或超长期特别国债的支持范围内；二是投资估算是否合理，有没有多报、虚增投资的情况，资金筹措方案是否明确，配套资金来源是否落实；三是建设内容是否精准，有没有把不属于农村人居环境补短板的内容纳入项目，工艺选型是否符合当地实际；四是项目的前期手续是否齐全，用地、规划、环评等前置条件是否落实。常见问题主要有：编制单位不熟悉最新政策要求，建设内容不符合申报方向；投资估算不规范，定额标准套用错误；效益分析偏重于经济效益，没有突出农村人居环境项目的社会效益；项目选址和土地手续未落实，导致项目无法获批。
五、典型案例剖析
本次选取西南省份某县域统筹连片农村现代生活条件补短板项目，项目背景为该省份是乡村振兴重点帮扶区域，项目覆盖的多个乡镇存在农村生活污水直排、供水管道老化、村内道路未全硬化等问题，群众改善人居环境的诉求十分强烈，当地政府抢抓超长期特别国债农村人居环境专项的申报机遇，启动了项目申报工作。
该项目成功获批的核心要点有：一是提前梳理了区域农村人居环境短板，建设内容全部符合资金支持方向，没有打包无关项目；二是可研报告编制规范，投资估算准确，资金筹措方案清晰，明确了国债资金、地方配套资金的比例，配套资金来源落实；三是提前完成了项目选址、用地预审等前期手续，不存在手续瑕疵；四是突出了项目的连片带动效应，覆盖多个行政村，受益人口规模大，社会效益显著。
该项目可借鉴的经验为：申报农村人居环境补短板项目，要坚持县域统筹，尽量连片覆盖多个村庄，做大项目整体效益，更容易获得大额资金支持；可研报告编制必须贴合当地实际，工艺选型优先选择低成本、易运维的成熟方案，不要追求高端概念，才能提高获批概率。
六、我司专业服务优势
山东雅邦企业管理咨询有限公司，深耕工程咨询领域十余年，专注于为政府部门、地方平台公司及各类市场主体提供高质量的农村领域项目可行性研究报告编制服务，始终坚持低调务实的服务风格，深耕政策研究，贴合项目实际，不做模板化报告。
团队由资深市政工程工程师、农业农村领域专家及专职政策研究人员组成，对国家及地方各类农村扶持资金的申报要点、审批流程烂熟于心，能够精准把握政策导向，提前规避常见的编制错误，大大提升项目获批概率。成立以来，我司已经协助全国各地多个项目成功获得中央预算内投资、超长期特别国债及地方专项资金支持，积累了丰富的编制经验，获得了客户的一致认可。如有编制需求，可随时联系咨询：
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